和田县2024年法治政府建设工作开展情况报告

2024年以来，和田县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，扎实推进全县各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实推动全县各项工作在法治轨道上正常运行，为全县社会稳定和经济发展提供了坚强有力的法治保障。现将2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）推进法治政府示范创建。始终坚持党的领导，以争创“全国法治政府示范县为目标”，推动政府工作全面接入法治轨道。一是以“6+1”为抓手，全面推进法治政府建设。印发《关于开展和田县法治政府建设示范创建（2024—2025年）工作细则》，以争创“全国法治政府建设示范县”为目标，细化法治政府示范创建100项指标体系，形成“6+1”单项创建项目，通过规范重大行政决策程序、源头诉源治理、包容审慎“四张清单”、涉企行政执法综合查一次、乡镇一支队伍管执法、发挥基础法治保障等六个方面小切口，2024年9月率先在全地区召开法治政府观摩会，为推进全县法治政府建设提供典型引领，促进法治政府建设水平全面提升。二是规范重大行政决策程序，推动依法决策。严格按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的重大行政决策及行政规范性文件，向社会公开征求意见，在制定与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件过程中，把征求企业和行业协会商会意见作为必经程序。贯彻落实重大行政决策合法性审查制度，按照有件必备、有备必审、有错必纠原则，逐一核查落实。强化县政府上会议题合法性审查质效，2024年以来，组织县司法部门审查县政府各组成部门上会议题315件，出具合法性审查意见书315件，上会议题合法性审查率达100%，为落实集体决策制度提供强有力的法治保障。三是发挥司法监督作用，督促行政机关依法履职。坚持县委领导、政府支持、法院主推、部门参与、基层主抓，建立健全诉源治理组织保障、联席会议、乡镇诉前调解联动、诉前解纷联动和成果保护、诉源治理目标责任考核等工作机制，打造多元共治、齐抓共管、多方参与、各方联动的诉源治理工作格局。推动人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”,设置法官联络点280个。建立“1+X”诉调对接机制，组织县政法委、司法局等单位在乡镇全覆盖成立法官工作室，派出10名员额法官与乡村调解员联合开展矛盾纠纷预防化解，做到发现在早、防范在先、处置在小，就地发现、就地调处、就地化解。和田县人民法院2024年制发司法建议共8件，完成反馈回复6件。和田县人民检察院制发检察建议50件，完成反馈回复43件。

（二）落实常态化学法考法机制。一是抓实学法。将习近平法治思想纳入各级党委（组）理论学习中心组学习计划，按照“组织到位、覆盖全员、效果明显”的原则，通过集中集体学、结合载体学、个人自主学形式,全县参与学习党委（组）、党支部650个，累计学习1.3万场次；落实党委（组）理论学习中心组“一把手”讲法治度，深入开展习近平法治思想专题学习，组织各级党政机关领导班子成员每年度开展1堂法治讲座，引导各级干部学法、用法，切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2024年以来，各级党委（组）开展讲法140场次，干部受教育人数2.6万人次。二是严格考法。落实任前必考工作机制，切实提升法治能力。为促进依法行政、司法公正，凡提请县人大常委会任命的干部，在任命前必须进行法律知识考试，2024年度共开展干部任前考法5场次150人次，着力提升领导干部依法行政能力。按照“统一组织、集中人员”的方式，围绕“宪法、民法典、国家安全法、未成年人保护法、行政复议”等内容，通过问卷星APP，组织全县干部1.068万人集中开展线上考法，强化依法履职。为落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提升行政执法队伍理论水平和履职能力，组织各乡镇、县直各单位执法人员参加2024年度3批次和田地区行政执法资格考试。开展新版行政执法证件集中换发工作，认真履行审核把关职能，共计审核行政执法证件246件。三是规范述法。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履职情况列入年终述职内容，明确“谁来述、述什么、怎么述、怎么评”。2024年初组织召开“2023年度述法工作会议”，16名党委（组）书记进行了现场述法；43个县直单位、13个乡镇党委（组）主要负责人进行了书面述法，做到党政机关主要负责人述法全覆盖。

（三）不断优化法治化营商环境。一是大力推动一网通办，以全心全意为人民服务为根本宗旨，着力解决企业和群众的“痛点、堵点、难点”问题，为实现和田县经济高质量发展提供法治保障。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，逐项编制标准化办事指南，实行一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，有效缩减50%以上审批时间，切实改变群众办理一件事需多跑腿、多材料、多时间的格局。二是开展民营企业“法治体检”，切实降低企业法律风险。司法局法律援助中心律师、北京援疆律师对和田县昆仑工业园区、盛世华强、巴格其核桃交易市场、爱花彩钢厂等10余家企业开展免费法治体检活动，围绕企业职工权益维护机制、安全生产、企业法律风险，税务管理、签订劳动合同、合同管理、人力资源管理，财务管理，企业合规等方面存在的问题提供法律咨询服务，提供法律意见40份，合同审查120余份，基本覆盖企业运营发展过程中所有的法律风险点。三是规范清理村级证明事项，推动全县“减证便民”再提速。根据上级部门关于基层减负优化村（社区）出具证明事项清理工作要求，组织县司法部门对公安局、民政局、农业农村局、卫健委等部门共92项无法律法规和政策依据的村级证明事项进行清理，有效提高政府服务效率，减轻群众负担。

（四）深入推进乡镇执法规范化。一是和田县聚焦乡镇一支队伍管执法，印发《和田县关于深化乡（镇）综合行政执法改革实施方案》（和县政办发〔2024〕6号），并制定12项执法相关制度，七个部门赋权下放行政执法权31项。二是通过“规范场地、规范队伍、规范职责”构建乡镇综合行政执法新格局，结合县级下发的乡镇吹哨、部门报道联动工作制度，将巴格其镇作为地区乡镇综合行政执法试点点位，2024年9月率先在全地区召开乡镇综合行政执法推进会，着重解决乡镇在行政执法工作中的疑点难点问题。

（五）推动基层治理法治化。一是积极探索“法治+网格”的工作模式，着力构建人在“网”中走、法在“格”中行、结在“格”中解、事在“格”中办、险在“格”中排的基层治理“新枫景”。为充分发挥法律服务的职能优势，进一步提高工作人员积极性、主动性，每月提前确定到村服务日，由村级提前收集掌握相关问题诉求，法律顾问到村精准服务，为村一级搭建一个集法律宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助于一体的法律服务平台，使基层群众提高法治意识，困难群体得到有效法律援助。二是乡村法律明白人常态走访。通过实施乡村“法律明白人”培养工程，经过初选公示、任前培训、宪法宣誓、考试测验、周一升国旗统一颁发证书和徽章“五个流程”，培养一支群众身边具有较好法治素养和法律知识是工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。三是学法用法示范户“末端宣传”。通过广泛开展农村学法用法教育，实施农村学法用法示范户培育，增强农牧民群众法治理念，发挥辐射示范作用，带动全村村民增强法治观念。

（六）加强法治督察，促进依法行政提质增效。制定印发《和田县法治督察清单》，细化60项法治督察内容，充分发挥法治督察“风向标”作用，由县委依法治县办牵头，对全县13个乡镇、14个重点执法单位进行法治督察，经督察发现专题述法整改不到位、普法责任制落实不到位、三项制度落实不到位、行政执法程序不规范等方面共计37条问题，每日形成督察专报，召开问题通报会，督促做好整改后半篇文章，目前已全面完成不定期整改。

二、存在问题

（一）对全面依法治县思想认识不足，学习贯彻习近平法治思想不够深入。个别单位，特别是行业部门主要领导，对依法执政、依法用权认识不到位，未深刻领会习近平法治思想核心要义和精神实质，在工作中有效运用法治思维和法治方式引导实践的能力有待提升。

（二）行政执法“三项制度”落实不到位，依法行政能力需持续提升。部分执法单位未指定专人负责法治审核工作，对法治审核人员的培训力度不够，法治审核人员专业性不足，导致法治审核程序流于形式。部分执法单位落实行政执法公示制度积极性不高，存在信息公示不及时，不全面的情况，一些行政处罚决定结果未能按照规定在政府网站进行公示，导致公众知情权和监督权不到位，对政府公信力产生影响。

（三）乡镇综合执法体制改革不彻底，人员保障联动机制落实不到位。部分乡镇未严格遵循编办下发的“三定方案”，未按照实际情况配备乡镇综合执法办、综合行政执法队工作人员。综合行政执法队工作人员综合素质不高且未设立法治审核岗。县级各赋权行业部门按照要求对乡镇执法人员培训积极性不高，导致乡镇执法人员专业性较低，工作进展缓慢。

三、下一步工作

（一）强化法治学习，在思想认识上再提升一是。将习近平法治思想纳入县委、县政府理论学习中心组学习，带动全县各级部门单位持之以恒学习习近平法治思想，牢固树立依法行政的理念,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”职责担当。二是贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，扎实履行各级领导法治建设第一责任人职责，树立正确的权力观，通过“会前学法、自觉用法、任中讲法、任前考法、年终述法”等学法用法机制，把发挥“关键少数”作用作为推进依法行政的重要抓手，切实推动全县各项工作在法治轨道上正常运行，为和田县社会稳定和经济发展提供坚强有力的法治保障。

（二）聚焦重点任务，在推动落实上再加力。一是聚焦法治营商环境。围绕政府关注、社会关切、群众关心的行政执法热点、难点、堵点问题开展重点监督，提升行政执法监督的针对性和实效性。持续深化推动包容审慎监管，推行证明事项告知承诺制，建立健全行政裁量权基准制度，充分发挥行政执法监督职能，营造稳定公平透明、可预期的法治营商环境。二是聚焦行政执法案卷评查。把开展行政执法案卷评查，作为规范行政执法行为的重要抓手，常态化开展对行政执法活动中办案程序、实事认定、法律适用、文书案卷制作、执法效果等进行综合评价，对发现的涉嫌违法不当行政行为案件线索进行全面自查。

（三）强化执法队伍，在执法能力上再提升。一是开展系列执法培训活动，确保乡镇执法人员执法有能力办案。由赋权单位对照行政处罚赋权清单，分别选定一个乡镇，每半月召开一次执法培训现场会，按照“分领域、全流程、过一遍”的要求，通过集中授课、现场培训、实操训练的方式，对执法过程中需要注意的事项、常见的问题等小切口，组织七个赋权单位召开系列培训推进会。二是聚焦实操训练。紧扣乡镇执法需求，聚焦实战、着眼实训，围绕“讲清赋权事项、提升执法办案能力、规范执法程序、强化执法文书制作”四个方面，通过视频课件、办案程序、线索核查、以案说法等多种形式，进一步提升乡镇综合执法人员法律法规运用、调查取证技巧、执法现场处置等实操能力。三是提升执法监督全覆盖。将乡镇综合行政执法作为推进全县依法行政的有力抓手，紧盯各乡镇成立法治审核岗的建立配备情况，统一开展法治审核岗的培训，指导乡镇在“三项制度”落实、执法程序、案卷评查等方面的监督管理。各乡镇在配优配强执法力量的同时，进一步加强法治审核力量配备，形成“前期执法、中期审核、后期监督”全流程闭环，确保下放行政执法事项“有监督”。

和田县人民政府

2025年3月10日