和田县教育局2024年法治政府建设工作报告

2024年以来，和田县教育局在县委、县政府的坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《新疆维吾尔自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《和田县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面落实《和田县法治政府建设工作要点》，以法治思维和法治方式推动教育改革发展，政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与县域内教育治理的新格局全面构建，现将法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）高质量开展法治学习，广大教育工作者法治思维和法治意识进一步树牢。一是深入学习宣传贯彻落实党的二十届三中全会精神。党组理论学习中心组学习7次，专题研讨3次。机关党支部严格落实学习制度，开展主题党日活动12次。充分发挥思政课教师作用，开展集体备课活动，将党的二十届三中全会精神提出的新思想、新理论充实到课堂，通过开展主题班会、读书会、诵读演讲比赛、知识竞赛、专题讲座等丰富多彩的活动，推进党的二十届三中全会精神进校园、进课堂、进学生头脑。二是深入学习贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组的重点学习内容和各级党组织“三会一课”学习内容，充分发挥领导班子模范带头学法作用，开展专题培训、交流研讨、法治讲座、警示教育等，坚持系统学、跟进学、联系实际学，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。将其融入学校教育，纳入学校法治理论教学体系，做好法治进校园、进课堂、进头脑工作。组织学法用法考查测试，开展学校新提拔聘任中层干部集体谈话、岗前培训、任前廉政考试，切实提高干部运用法治思维和法治方式履职尽责的能力。三是全面提升普法成效。扎实推进普法进机关，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将法律法规列入党组会议学习议程和理论学习中心组集体学习计划以及机关学习计划。2024年根据中共中央办公厅印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》的精神，组织机关干部特别是党员领导干部每周一认真学习《中国共产党纪律处分条例》，进一步强化纪律意识、加强自我约束、增强政治定力，增强机关工作人员法治意识，提高依法行政、依法治教水平。

（二）依法履行教育职能，教育系统依法行政能力显著增强。

一是健全依法行政制度体系。秉承合法性、合理性、公开透明原则，制定《和田县教育局权责清单》，建立完善《和田县教育局重大执法决定法制审核办法》，参照《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团教育行政处罚裁量权基准》（新教规〔2024〕4号）行使行政处罚权力，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政体制进一步健全，为开展教育柔性执法奠定了基础。

同时在政府采购、工程建设、招标投标等方面，强化内部流程控制，防止权力滥用，不断提高教育系统的公信力和执行力。

二是建设法治队伍。教育局现有行政执法人员4名，通过自学、集中学习等方式深入学习《宪法》、《民法典》、《教育法》、《行政处罚法》等法律法规，全面加强执法人员法治意识，提升执法工作能力和水平。县所有中小学均配备法治副校长，2024年共配备法制副校长198名，学校每月主动邀请法治副校长进校开展宣讲，利用学校录播教室、校园广播等设备为学生着重宣传《宪法》、《民法典》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和校园欺凌相关案例等内容，增强了学生法治意识和自我防范能力。

三是严格规范公正文明执法。持续落实完善行政执法“三项制度”，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，通过政务服务网、政务大厅和单位窗口等及时公示公开权责清单、行政许可和行政处罚事项流程、申请资料和工作人员岗位信息，促进行政执法公开透明、合法规范。积极推进执法全过程记录制度，我局涉及行政执法公示和重大执法决定法制审核的行政许可事项仅教师资格认定一项，通过网上报名、网络审查、现场审核、通知领取证书等程序依次进行，做到一案一档、及时归档。2024年和田县中小学（幼儿园）教师资格认定网上受理267人，认定通过130人。四是从严管理行政规范性文件。梳理完善行政规范性文件备案审查和清理制度、评估报告制度、制定和管理制度，规范制定行政规范性文件发文文本，整理完善档案资料，2024年对近6年制发的行政规范性及政策性文件进行全面清理，共清理失效、废止文件4件，确保现行有效的行政规范性及政策性文件与法律法规情况相统一。五是推进依法科学民主决策。健全重大行政决策工作机制，严格落实《中共和田县教育局党组议事规则》，完善“三重一大”决策机制，用制度管权管人管事。“三重一大”事项、事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项等均提交党组会议讨论研究决定，推进行政决策科学化、民主化、法治化。六是依法有效化解矛盾纠纷。认真落实领导接访日制度，畅通信访渠道，公布投诉电话和电子邮箱，局主要领导每月集中督办信访案件，每季度集中接待来访群众，亲自调处化解复杂信访案件，2024年调处化解各类教育信访案件268件。及时解决来访群众的合法诉求和实际困难，得到来访群众的高度认可和充分信赖。

（三）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

一是提升行政审批效能。2024年认领教育行政服务事项15项，更新编制事项清单和办事指南，绘制流程图，同步完成政务服务事项管理平台更新加载。现行2项审批事项在实际落实中，因我县无民办学校且全县学校暂无校车，故“实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批”和“校车使用许可”均无办件量。

二是优化政务服务流程。推动政务服务事项集中办理，除行政处罚和行政检查事项外，其余政务服务事项全部入驻政务服务中心办理，选派专职工作人员，对进驻政务大厅办理的审批事项授权到位，及时响应群众诉求。及时维护更新政务服务网信息，进一步优化政务服务事项层级、申请材料、审批环节、办结时限，方便群众和企业办事。我局认领教育行政服务事项共15个，其中行政许可事项4个、行政奖励事项5个、其他行政权力6个，网办15个，网办率100%，“一网通办”14个，全程网办率100%。

三是严格落实市场准入负面清单制度。开展教育系统各类项目招标公平竞争审查工作，将合法性审查纳入涉教育类项目方案、招标、合同、协议等重要环节，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。四是推进“双随机、一公开”监管。每年联合公安、消防、卫健、市场监管部门针对全县中小学校（含幼儿园）进行执法抽查，抽查内容涉及招生考试执行教育收费情况检查、幼儿园安全管理工作检查、学校安全检查、学校食品安全检查等事项。

五是深化落实“双减”政策和信用风险监管。联合市场监督管理局、文旅局、科技局等部门大力开展校外培训机构专项治理。健全教师信用评价和奖惩机制，加强教师资格认定过程中信用承诺和履约践诺制度，严格落实县域内教育行业从业禁止，不断净化校园环境。六是优化法治化营商环境。加强优化营商环境法律法规宣传教育，营造教育系统法治化营商环境良好氛围。全面落实国家关于外来务工、经商人员随迁子女在流入地平等入学政策，坚持以流入地政府为主和以公办学校为主的“两为主”政策，坚持“降低门槛、简化程序”的原则，及时受理并解决随迁子女入学问题。七是全面推进政务公开。把政府信息公开作为推进依法行政、依法治教的重大举措，凡重大决策和事项均在人民政府网站、和田县教育微信公众号等平台以及政务公开栏公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。各学校定期进行校务公开，建立家长委员会制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取社会对学校发展的意见和建议。

（四）严格履行依法治教各项任务，校园法治化水平进一步提高。一是大力推进依法治校建设。印发《和田县教育系统“八五”普法规划》，成立县校两级“八五”普法工作领导小组，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。加快推进学校章程建设，积极完善学校治理机制，中小学实现“一校一章程”“一校一法治副校长”。积极开展依法治校创建工作，通过自治区验收自治区级“依法治校示范校”1所（和田县北京高级中学），今年正在创建县级“依法治校示范校”1所（和田县第一中学）。二是用情守护青少年安全健康。全面加强人防、物防、技防，努力构建风险防控体系完善、管理制度健全、预防措施有效、处置程序规范的工作格局。开展防范学生侵害、反恐防暴、校园及周边综合整治、防溺水、食品安全、扫黑除恶、舆情管控、网络安全等专项行动，结合社区警务工作，坚持对学校周边重点时段、重点区域巡逻防控，有效发挥了多部门联动协作、共同治理的作用。网络意识形态领域管控应对机制更趋完善，涉校矛盾纠纷调处化解工作更加规范高效，全县教育系统持续和谐稳定。三是依法治考从严治考。以实现“平安考试”“阳光招生”为目标，全面推进考试招生规范化、透明化、科学化，做到了思想认识到位、内控机制到位、制度落实到位、管理措施到位。今年全县参加高考考生2264名、初中学业水平考试6924名，高中学业水平考试4247名，各类考试组织周密、程序严谨、服务到位，考风考纪良好，持续保持了“零差错、零失误、零违纪”目标。四是全面落实民生保障。建立起从学前教育开始的全链条贯通、全覆盖保障资助政策体系，2024年落实各类保障资金1687.33万元，全县没有学生因贫失学；同年实施的续建、新建项目共28个，涉及资金110532.9万元，其中续建项目12个，涉及资金97659.71万元、新建项目16个，涉及资金12873.19万元。已完工23个，未完工5个，新增8150个学位，并配备了先进的教学设备，为学校师生提供了更好的学习环境，进一步缩短了城乡、校际的差距。

五是多措并举预防未成年人违法犯罪。坚持预防和治理并重，全方位加强安全、法治警示教育和校园周边环境综合治理，纵深推进预防未成年人违法犯罪工作进校园、进课堂、进家庭。一是深化安全法治教育。落实《中小学法治教育指导纲要》，实施“大思政课”建设工程，多层次、多维度开展防欺凌、防暴力、防性侵、防电诈、防黄赌毒、防网络沉迷等法治、安全警示教育活动，提升学生依法维权和自我保护能力。二是靠实协同育人责任。严格落实教育部等十三部门《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，举办家长学校，完善学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人机制。落实教师“包联学生、联系家庭”措施，密切家校联系，线上线下相结合常态化开展家访工作。把孤儿、困境儿童、有心理障碍、单亲家庭、重组家庭、特异体质、残疾及家庭关爱缺失的学生等，全覆盖纳入结对关爱帮助范围，确保苗头性、倾向性风险隐患扼杀在萌芽状态。持续巩固控辍保学成果，严防未成年学生厌学辍学。三是齐抓共治落实专项行动。加强部门联动协作，线上线下坚持搜集涉产生问题线索，做到早发现、早处置，重点排查我县中职、京和高中学校办学行为、思政德育工作、安全教育管理、师德师风建设、问题学生教育转化等方面问题，逐项督促整改，切实增强办学水平和教育管理能力，确保广大青少年学生知书明理、遵纪守法、积极进取、健康成长。

（五）广泛开展青少年法治教育，中小学生学法热情进一步高涨，法律知识不断丰富。一是创新普法教育载体形式。发挥课堂主渠道作用，开齐、开足、开好道德与法治课，努力做到全学科渗透，多学科协同。拓展法治教育第二课堂，在班会课、社会实践、国旗下讲话、社团活动等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念。充分发挥学校法治教育主阵地作用，讲好讲活《道德与法治》课程，结合国家宪法日、法治宣传教育月等节点，开展全国学生“学宪法讲宪法”演讲比赛、知识竞赛、“宪法晨读”“宪法卫士”“万屏点亮宪法”、模拟法庭、法治教育视频课等系列活动，2024年举办法治讲座1000余场次，累计参加教师12241名，累计参加学生290904名结合党纪学习教育、铸牢中华民族共同体意识、未成年人保护、校园安全、疫情防控、法治宣传周等六项重点工作，全过程渗透法治教育，营造了“处处是课堂、时时受教育”的浓厚学习氛围，青少年维护自身合法权益意识和能力进一步提升。二是努力形成家校社教育合力。扎实开展“开学法治第一课”普法教育活动，邀请法治副校长围绕未成年人保护、电信诈骗、校园欺凌等与青少年息息相关的主题，通过线下+线上方式，对全县中小学生进行全覆盖普法教育。2024年协调公、检、法、司各部门为全县各中小学配备法治副校长198名，幼儿园配备法治副校长48名，小学配备法治副校长125名，初中配备法治副校长17名，高中配备法治副校长5名，特校配备法治副校长1名，中等职业学校配备法治副校长2名，切实推动学校法治教育工作规范化、常态化。三是积极打造校园法治文化。将法治精神、法治思维和法治理念落实到学校教育、管理和服务的各个环节，建设法治文化长廊（宣传栏），配齐法律图书和读物，丰富法治文化形式组织学生开展宪法教育大课堂、法律知识竞赛、书画创作比赛、演讲比赛、手抄报比赛、法治主题班会、法治图片展等喜闻乐见的课外活动，使法治文化成为校园文化的重要组成部分。同时按照地区教育局模拟法庭庭审活动开展要求，和田县教育局制定了活动计划，为学校推送了模拟法庭庭审脚本，邀请法院、检察院熟悉法庭庭审流程、专业能力较强的业务骨干，指导全县15所中学规范建设模拟法庭，目前已建立规范模拟法庭4个，开展活动86场次，参加师生15000余名，通过实践探索不断加强青少年学生尊法守法学法懂法用法的意识。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然全县教育系统法治政府建设工作取得了一定成效，教育系统持续保持和谐稳定大局，但尚有部分工作有待改进和提高：一是法治工作队伍建设需要进一步提升。具备行政执法资格的行政执法人员的执法理念和水平有待进一步提高，教育行政部门没有专门的行政执法队伍，执法人员分散在各业务科室，执法经验不足、专业化程度不高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。二是法治政府建设与“互联网+”融合度不够。利用“互联网+监管”“双随机、一公开”系统开展行政检查、协同监管等事项频率不够多，使用效果不显著。三是学校依法治校水平有待提升。部分学校在遇到法律问题时，未能很好地利用法律顾问、兼职法治副校长进行合法性审查、开展法律咨询等工作，依法治校水平有所欠缺。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强党对法治建设的集中统一领导。充分发挥局主要负责人任组长，分管负责人任副组长的法治建设领导小组作用，党组会议定期听取法治建设情况汇报，及时研究解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强依法治教的具体任务和措施，形成单位“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专门科室具体负责、各职能科室密切配合的良好工作格局。

（二）切实履行第一责任人职责。认真履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责人带头尊法学法守法用法，坚持做到法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格落实年度述法工作，自觉接受监督，将班子成员及下属学校主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核体系，作为考察使用干部的重要依据。严格执行重大行政决策法定程序，完善党组议事制度和重大事项议事制度，坚决执行民主集中制原则，严格执行党内监督、重要情况通报和报告、干部选拔任用、经费管理、信访处理、谈话诫勉等制度。

（三）规范法治政府制度建设。制定《和田县教育局权责清单》，建立完善《和田县教育局党组议事规则》《重大执法决定法制审核办法》等制度，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政体制进一步健全。“谁执法谁普法”普法责任制落实有力，在全县教育系统推动形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

（四）强化普法责任落实。教育引导领导班子成员深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。主持制定“八五”普法规划，成立“八五”普法工作领导小组，明确职责分工，健全工作机制。将依法治教、依法治校和青少年法治教育纳入年度教育重点任务，年前重点安排、年中督查推进、年末考核问效，全力提高教育系统法治建设工作水平。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

今后，我们将结合教育工作实际，进一步解放思想，加大普法工作的宣传力度、教育力度和督查力度，扎实推进依法行政、依法治教、依法办学，促进法治建设工作再上新台阶。

（一）深化法治学习，强化法治思维。持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，纳入教育工作要点重点推进，作为党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、基层党支部“三会一课”等重要学习内容常态化开展学习。抓好领导干部“关键少数”群体，坚决做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。持续提高道德与法治课教师专业教学能力，采取“送出去，请进来”、脱产办班、专题辅导、讲座、交流研讨等措施开展道法课教师培训。开展道德与法治课教育教研工作，提高教师的授课水平及教学能力，充分发挥道德与法治课学法普法主渠道作用。

（二）持续依法治教，创新法治方式。定期组织行政执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”等法律法规，联合公安、市场监管等部门共同执法、增进学习，通过现场执法案例学习，打造高质量的教育行政执法队伍。同时定期梳理完善行政执法相关制度，加强行政执法案卷管理，及时收集整理行政许可、行政检查等案卷材料，规范教育法治行为。充分利用“互联网+监管”“双随机、一公开”综合监管平台开展行政检查，上传执法信息，提升教育法治化水平。

（三）大力依法治校，提升法治水平。结合2024年组织的校（园）长培训、骨干教师培训、新招录教师岗前培训等项目，将习近平法治思想、教育领域法律法规纳入课程内容，并对学校依法治校工作进行详细讲解，培养校领导、教职工法治意识。指导完善学校章程、“三重一大”制度等，进一步明确校内职能机构、工作岗位的职责分工，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，让法治副校长和法律顾问的“助推器”作用充分发挥。

（四）抓实校园普法，增强青少年法治观念。将法治文化融入校园文化建设总布局，利用学校围墙、走廊、橱窗、电子屏、网站、微信等宣传载体加强法治宣传教育，营造法治教育浓厚氛围。深入推进“法律进校园”活动，全面落实《青少年法治教育大纲》，发挥课堂教学的主渠道作用，深入挖掘各门学科蕴含的法治教育内涵，建立科学系统的法治教育课程体系。鼓励有条件的学校开展普法实践活动，让师生走出课堂，走进庭审现场，通过开展体验式、互动式、案例式教育，激发学生学法兴趣，提高用法能力，切实培养学法懂法守法用法的社会主义建设者和接班人。

和田县教育局

2024年12月25日