解读《关于落实数字中国建设总体部署加快推动智慧民航建设发展的指导意见》

日前，民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是民航落实《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的顶层设计文件，也是统筹引领智慧民航建设、行业大数据建设发展等工作推进的指导性文件。《指导意见》的编制发布基于怎样的背景，具有哪些重要意义？《指导意见》的编制思路如何，具体包含哪些重点内容？下一步，将如何更好落实《指导意见》？围绕这些问题，记者对民航局发展计划司相关负责人作了采访。

贯彻数字中国建设整体布局

推动智慧民航建设更好发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，擘画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国，发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。今年年初，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，这是党的二十大后中央在数字化发展领域作出的最新擘画，为数字中国建设锚定了新时期发展方向，为加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性谋划了战略路径，同时也为完善智慧民航建设顶层设计提供了更好遵循。

当前，新一轮科技和产业革命深入发展，加快数字化发展和技术创新正成为国际民航业竞争的重点领域，可以说，谁掌握了数字化发展的主动权，谁就占领了未来发展的制高点。近年来，民航局加快推进数字技术创新应用，充分发挥民航超大规模市场和海量数据规模、丰富应用场景优势，以智慧民航建设推动行业高质量发展，发布了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》《智慧民航建设路线图》《关于民航大数据建设发展的指导意见》等一系列文件，对智慧民航建设相关领域进行了整体部署和系统推进，智慧民航建设顶层设计架构不断完善。

在智慧民航建设总体设计框架下，行业内外各单位主动谋划，大胆探索，智慧民航建设的发展基础不断夯实。但随着工作不断深入，智慧民航建设仍面临着不少问题和挑战。民航局发展计划司相关负责人介绍：“一是数据共享和数据流通水平有待提升，单位间、部门间数据孤岛、数据共享壁垒问题突出；二是资源统筹协同有待加强，运行资源的统筹调度、协同管理依然存在较大问题；三是标准规范制定修订有待完善，标准更新难以适应新技术应用步伐；四是自主可控程度有待加强，核心装备系统国产化率相对较低；五是人才培养和技术创新投入需进一步加强。”

为了全面贯彻落实党的二十大战略部署和数字中国建设整体布局，明晰智慧民航建设战略路径，筑牢智慧民航建设底座，丰富智慧民航建设内涵，构建智慧民航建设支柱，拓展智慧民航建设空间，民航局坚持问题导向和目标导向，集聚行业内外资源，联合多家单位，在深入调研、研究论证的基础上，广泛征求行业内外各单位和专家意见，反复修改，编制形成了《指导意见》。

遵循数字中国建设整体框架

细化“2522”民航行业工作部署

《指导意见》遵循《数字中国建设整体布局规划》“2522”整体框架，结合民航行业特点和建设需求，遵循“基础夯实、数字赋能、能力提升、环境优化”的战略路径，细化了“2522”民航行业工作部署。民航局发展计划司相关负责人介绍：“也就是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化‘五个重要领域’，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障‘两大核心动力和基本保障’，优化数字治理生态和国际合作格局‘两大数字化环境’。”

在夯实智慧民航建设数字化基础方面，要充分发挥数字基础设施的底座功能和数据资源的核心要素作用，构建泛在智联的民航数字基础设施，建立高效利用的民航数据资源体系，以数字感知、数据决策、精益管理、精心服务为目标，完善民航数字基础设施发展布局，打通行业主体基础设施之间的“大动脉”，畅通数据资源“大循环”。

在全面推进智慧民航建设数字化赋能方面，要围绕民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化等五个重要领域，以“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”为场景驱动，筑牢安全发展底线，坚持智慧民航建设主线，拓展绿色发展上线，构建产业联盟阵线，加快民航数字化转型升级，提高行业全要素生产率，加快实现生产运行安全高效、航空服务普惠便捷、绿色发展集约低碳、行业治理精准协同、文化建设自信繁荣。

《指导意见》还围绕五个重要领域分别提出了具体工作举措。其中，在民航安全生产领域，要以航空器安全高效运行为重点，加强机场全域高效协同，推进空管全过程精细管控，推动航空公司全周期智能管理，推进民航与数字产业深入融合。在航空服务领域，要以提升旅客出行体验和航空物流效率为重点，鼓励运用数字技术，构建便捷舒心的出行服务体系，打造高效航空物流服务体系，扩展丰富通用航空业态。在绿色发展领域，要践行绿色低碳理念，推进机场环境智慧治理，推进民航数字化、绿色化协同转型。在政府监管领域，要以提高监管效能为目标，创新民航安全监管，融合创新市场监测，加强数字政务建设。在行业文化领域，要以增强行业文化软实力为目标，促进民航文化数字化发展，增强民航文化传播力。

在提升智慧民航建设数字化关键能力方面，要深入实施创新驱动发展战略，强化企业的创新主体地位，聚焦民航运行、服务、管理等领域，强化民航数字技术创新，奋力突破“卡脖子”问题，保障关键技术自主可控，实现科技自立自强。当前，数字安全已成为民航安全的重要领域，要切实保障网络安全和数据安全，筑牢民航数字安全屏障，确保民航关键信息基础设施、重要业务信息系统和关键数据资源安全，着力做好旅客隐私保护，确保智慧民航建设行稳致远。

在优化智慧民航建设数字化环境方面，《指导意见》提出，数字治理是智慧民航建设的基本支撑，数字领域国际合作是民航高水平对外开放的重要纽带。加强数字治理，要建设公平规范的数字治理生态，建立健全智慧民航建设政策标准体系，优化行业数字治理环境，更好发挥政府引导作用，充分发挥市场主导作用，打破行业边界，广泛吸引企业、科研院所等各方力量共同参与智慧民航建设；充分发挥民航国际化优势，构建开放共赢的国际合作格局，深化智慧民航领域的国际交流合作，在智慧民航领域提出中国方案、贡献中国智慧。

积极汇聚各方合力多措并举

推动智慧民航建设数字化转型

《指导意见》明确了到2027年、到2035年的行业数字化转型发展主要目标。到2027年，智慧民航建设数字化转型取得重要进展，数字基础设施高效联通，数字安全保障能力全面提升，数字政府建设成效显著，数字化发展环境更加完善，数字技术应用创新活跃，数据资源融合共享，数据要素价值有效释放，全面推动民航创新能力、安全水平、运行效率、服务质量和治理效能大幅提升。到2035年，智慧民航建设数字化发展水平进入世界前列，数据资源和要素体系完备，数字技术叠加效应、数据要素乘数效应全面释放，民航数字化生态圈全面形成，为民航实现安全、便捷、高效、绿色、经济发展提供有力支撑。

要实现相关目标，落实数字中国建设总体部署，推动智慧民航建设发展，是一项综合性、系统性工程，需要汇聚各方合力，完善工作推进机制，强化资源要素保障，不断增强应对挑战、解决问题的能力。

民航局发展计划司相关负责人介绍，下一步，民航局将在加强组织领导、健全实施机制、保障资金投入、强化人才支撑等方面强化保障，有力推动《指导意见》落实落地。一是发挥智慧民航建设领导小组统筹协调作用，系统谋划部署工作任务，确保各单位数字化发展和智慧民航建设工作积极有序推进。二是根据职责分工，由智慧办和数安办建立健全落地实施机制，加强重点工作的督促落实，民航各地区管理局按年度向民航局报告实施情况。三是加大民航数字关键技术创新、重大数字基础设施、数据资源体系、数字安全等重点领域的资金保障投入。四是打造多层次数字人才队伍，提升从业人员数字素养。

同时，民航局还将在下一阶段工作中重点采取多方面措施，确保数字中国建设总体部署扎实落实，智慧民航建设顺利推进。一是注重统筹协调，注重顶层设计和实践探索有机结合、制度创新和技术创新双轮驱动，强化系统思维，清晰工作逻辑，加强项目资源综合统筹协调。二是深化数据治理，加快构建行业大数据体系，推进民航数据管理政策标准体系建设，充分释放数据要素价值，推动数据资源融合共享、高效流通。三是加强项目驱动，本着“全要素、全流程、全场景”“由难到易”“可参考、可复制、可推广”的原则，扎实稳妥推进智慧民航建设场景试点示范。四是强化科技攻关，攻关“卡脖子”技术和装备，开展关键核心基础设施技术攻关，加快新设备推广应用，推动规章标准制度修订与新技术新设备应用同步。