2023年，和田县住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，县住建局认真开展法治宣传、行政能力教育培训，坚持依法行政，切实推进法治建设各项工作。
一、2023年推进法治建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，有序推进依法行政
1.健全组织机构。明确科室职能，结合局机关科室、人员调整，及时充实法治政府建设工作领导小组；局党组会把依法行政建设法治政府工作列为重要议事日程来抓，将法治政府建设内容列入局对各科室目标管理内容进行考核，把法治政府建设融入日常工作中，与局机关其它工作同安排、同部署、同考核、有序推进。目前有住房保障办、房产办、建管办、质监站等多个有行政执法职能的部门科室。
2.加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托新疆维吾尔自治区行政执法监督平台，对局机关及下属事业单位行政执法人员进行审查清理，积极组织干部职工参加执法证新申领考试，执法力量充实。
（二）加强学习培训，全面提高依法行政能力
1.强化法治教育。结合支部主题党日活动，将《宪法》《党章》《民法典》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等五部法纳入干部学法日程提升理论素养和法治意识。
2.注重专业培训。采取集中学习与自学相结合的方式，重点对《建筑法》《安全生产法》等行业法律法规进行学习。着力提升全县建筑企业相关人员的法律素质。每月的周二、四干部职工开展集中学习。按时参加县司法局组织的“逢九必讲”法治讲堂的学习，在地区住建系统协调下，局机关干部参加执法监察、依法行政、建筑质量安全等培训10余次，通过培训提高依法行政的能力，为法治政府建设提供坚强保障。
3.多种形式开展法治宣传教育。积极开展多种形式的法治建设宣传工作，如宪法宣传周、每月机关干部开展学法知识测试答题、法治宣传进施工工地、进物业小区、进房地产企业等，不断提高局机关干部的学法和业务执法的法治素养，为法治政府建设丰富了内容。
（三）加强依法行政，严格规范公正文明执法
1.严格落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。通过市场监管平台及时公示公开行政许可、“双随机、一公开”抽查事项等，并在行政服务中心窗口公示行政许可事项、服务流程等，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。
二是严格落实行政执法全过程记录制度。在行政执法过程中做到全过程记录，通过文字音像将行政执法行为进行全过程记录，做到严格、规范、公正、文明执法。三是严格落实重大行政执法决定法治审核制度。对于重大执法决定通过法治审核机构审核后作出最终决定，要求做到违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，确保重点执法决定正确。
2.加强规范性文件管理。积极配合县司法局，集中开展规范性文件清理行动，按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则，从符合公平竞争审查、民法典涉及等多方面对行政规范性文件进行梳理，提出保留、修改、清理意见，保证规范性文件与法律、法规等上位法保持一致和协调。
3.加强行政监督和执法。2023年全年，局窗口依照既定程序，受理各类审批、服务事项146件。其中办理建筑工程施工许可证91件，办理预售许可10件、不予许可数0件，按时办结率100%。
（1）严格遵守有案必查、违法必究的原则。一是开展事前监督。要求在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关。二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。通过加强监管，我县建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。2023年，共对48个建设项目招投标会议进行现场监督，对38个发包项目进行审核备案。
（2）安全生产执法监督及燃气市场监管情况。2023以来，我局共出动执法人员280人次，检查施工企业42家次，监理企业36家次，燃气公司4家次，抽查各类建筑工程项目43个，总建筑面积达28万平方米，检查共发出各类整改通知单68份，建设工程重大安全隐患停工整改2份，抽查记录14份，共计查处一般安全隐患208条，现已全部整改完毕，对质量安全隐患突出的在建项目，依法依规对参建单位作出相应行政处罚，今年共行政处罚8起，金额13.95万元，进一步规范了参建五方从业行为，为提高我县安全生产、文明施工和工程质量起到了积极的作用。开展安全燃气执法检查并存在一般隐患509条，已全部整改完毕。
（3）积极做好法治建设监测评价和提升群众满意度
加强组织领导，细化工作目标，狠抓过程监督。根据项目任务分解表，持续推进科学民主决策、三项制度和“谁执法谁普法”责任制落实，及时汇总工作成果。认真做好“12340”法治建设群众满意度调查电话宣传普及情况。通过工作群、送法进工地进社区活动、夏季三送活动时进行广泛宣传，冬季开展消防安全执法检查，结合和田县新城发展进行同步宣传普及，努力提高群众知晓率。
二、法治政府建设存在不足和原因
2023年以来，住建局法治政府建设成效明显，但也存在一些不足之处：
（一）行政执法创新创优破解法治政府建设难点问题成效不明显。依法行政整体水平发展不平衡，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。法治宣传力度须进一步加大，法治宣传教育工作深化程度还有待进一步加强，法治宣传教育形式创新力度还需进一步加大。
（二）执法人员的依法行政水平有待进一步提高。“三项制度”在执行上还不到位，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法治审核方面，法治审核人员不足，而且目前工作人员法律专业知识不强，缺乏相应系统的培训，需要提高法律素养和业务能力。
（三）对局属执法科室、执法人员的依法履职、行使职权的监督力不够。目前涉及到的行政权力事项众多，其中行政处罚类的事项比较多，工作面广，涉及到的工作内容多而且复杂，一方面由于工作人员的专业型和数量问题，另一方面在与其他部门的联系与衔接上力度与积极性不强，本项工作的开展仍不够到位。
三、2023年局党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人，加强法治政府建设的有关情况
对法治政府建设要求的各类相关文件，局党政主要负责人在认真研读、领会的基础上，各个科室认真贯彻落实，切实增强了贯彻力、执行力；多措并举，对法治政府建设等各类相关文件进行系统学习。局党组书记带头统领学习各类法律法规，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、更好的服务群众、全面推进发展。同时，主要负责同志带头做好尊法学法守法用法，为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。
四、下一年度推进法治建设工作的主要安排
2024年，住建局法治建设工作拟做好以下几方面：
一是强化法治政府建设工作思想认识。强化组织领导，明确责任，落实人员，重点抓好制度建设、法治监督、案件办理、改革和法治宣传，切实转变思想观念，全面提高工作人员依法行政工作意识和执法能力，提高依法行政工作水平，全力推进依法行政和法治政府建设，提高干部队伍综合素质。
二是进一步规范执法程序。不断建立和完善“三项制度”，明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法治审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，定期对“三项制度”落实情况进行督查；确定行政执法主体资格，加强执法力量，进一步规范案件办理程序和工作人员的执法行为。
三是强化法治宣传和培训。创新宣传载体，采取日常宣传和重点宣传相结合的方法，扎实做好法律法规宣传工作，增强法治建设社会影响力，打造良好社会舆论氛围。同时，加强法治教育培训工作。建立健全法律学习和法治培训制度，提高行政执法工作人员法治意识。
四是强化行业职能。根据2024年和田县争创全疆“法治政府示范县”为契机，积极发挥各科室干部学法用法守法的主动性。在城管中心、建管科、质监站、燃气办及房产科等科室中创建以推进法治政府建设示范创建工作，发挥住建系统职能作用，加强行政监督，规范行政规范性文件监督管理，切实提高行政执法权责统一、权威高效，为法治政府创建工作进一步推进保驾护航。
和田县住房和城乡建设局
2024年2月5日
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